KPA Kędziora Becka

Kodeks postępowania administracyjnego

Kodeks postępowania administracyjnego stanowi prawny wzorzec kształtowania stosunków między jednostką a administracją publiczną w procesie konkretyzowania norm prawa administracyjnego w drodze decyzji administracyjnych. Skodyfikowana procedura administracyjna jest też równocześnie gwarancją pewności prawnej w zakresie tych stosunków. Zasadniczym przedmiotem regulacji KPA jest ogólne postępowanie administracyjne, czyli prowadzone przez organy administracji publicznej sformalizowane postępowanie, którego celem jest władcze określenie, w drodze aktu administracyjnego, sytuacji prawnej konkretnego podmiotu. Normy kodeksowe zostały sformułowane w taki sposób, aby umożliwić organom administracji publicznej prawidłowe określenie uprawnień lub obowiązków indywidualnego adresata. Doniosłą rolę odgrywają w tej mierze zwłaszcza zasada praworządności oraz zasada prawdy obiektywnej, których urzeczywistnienie w toku procedury
administracyjnej jest zabezpieczone szeregiem instytucji procesowych. Istotną gwarancją prawidłowego załatwienia sprawy indywidualnej jest ponadto prawo strony postępowania do czynnego uczestniczenia
w czynnościach procesowych poprzedzających wydanie orzeczenia, a następnie do poddania tego orzeczenia kontroli administracyjnej i sądowoadministracyjnej. Trzeba podkreślić, iż szczególną funkcję wśród norm procesowego prawa administracyjnego pełnią normy drugiego stopnia, czyli te, które ustanawiają system środków weryfikacji aktów administracyjnych wydawanych przez organy administracji publicznej. Obserwacja historycznego rozwoju procedury administracyjnej pozwala nawet sformułować wniosek, iż jednym z zasadniczych motywów kodyfikacji postępowania administracyjnego było ustanowienie systemu procesowych środków prawnych jako instrumentów ochrony jednostki w państwie prawa.
Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego ukazujący się w serii „Komentarze Becka” został przygotowany z myślą o wszystkich uczestnikach postępowania administracyjnego. Mogą z niego korzystać
zarówno pracownicy organów administracji publicznej, którzy stosują normy procesowe, konkretyzując uprawnienia i obowiązki indywidualnych adresatów, jak i podmioty, do których kierowane są władcze rozstrzygnięcia organów. Komentarz do KPA wyjaśnia podstawowe pojęcia procedury administracyjnej,
przedstawiając zarazem najbardziej reprezentatywne w literaturze przedmiotu poglądy nauki. Bardzo istotną rolę w ustalaniu właściwej treści norm administracyjnego prawa procesowego odgrywa orzecznictwo
sądowe. Dlatego też objaśnianie poszczególnych instytucji procedury administracyjnej wymaga odwołania się do wykładni przepisów KPA, dokonywanej przede wszystkim przez sądy administracyjne, a także
przez Trybunał Konstytucyjny i Sąd Najwyższy. Zawarta w Komentarzu interpretacja przepisów kodeksowych jest więc w dużej mierze oparta na analizie aktualnego orzecznictwa, co przesądza o praktycznym wymiarze niniejszego opracowania.